根據(jù)《防范和處置非法集資條例》，非法集資是指未經(jīng)國務(wù)院金融管理部門依法許可或者違反國家金融管理規(guī)定，以許諾還本付息或者給予其他投資回報(bào)等方式，向不特定對(duì)象吸收資金的行為。

非法集資行為需同時(shí)具備三要件：非法性、利誘性、社會(huì)性。

一、非法性

未經(jīng)國務(wù)院金融管理部門依法許可或者違反國家金融管理規(guī)定。國務(wù)院金融管理部門為中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)、國家外匯管理局。

二、利誘性

非法集資一般都許諾還本付息。金融機(jī)構(gòu)銷售的理財(cái)產(chǎn)品均不承諾保本保收益。

三、社會(huì)性

向不特定對(duì)象吸收資金。“不特定對(duì)象”即社會(huì)公眾。根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋，未向社會(huì)公開宣傳，在親友或者單位內(nèi)部針對(duì)特定對(duì)象吸收資金的，不屬于非法集資。